唐峰：强化采购当事人主体责任 规范政府采购行业

由重庆市财政局举办的2016年重庆市政府采购政策培训班于2016年6月6日至7日在重庆召开。政府采购信息报/网记者在会议期间采访了分管政府采购工作的重庆市财政局纪检组组长唐峰。

重庆市财政局纪检组组长 唐峰    摄影/赵颖琨

加大违规处罚力度  规范各方当事人行为

《政府采购信息报》：重庆市政府采购近期的工作重点集中在哪几方面？

唐峰：近期的工作重点主要有三个方面：

一是完善政府采购的规章制度。根据中央有关部门新近发布的法律法规和政府采购政策要求，结合重庆市的实际情况，我们对一些制度进行了修订和完善，比如最近出台了《重庆市政府采购货物类招标文件标准文本》，正在着手完善《评审专家管理办法》。

二是加强对政府采购当事人的责任落实。政府采购当事人涉及的主体很多。一是针对采购人，主要从政府采购预算编制、采购需求、采购计划申报等环节来强化采购人的主体责任，严禁无预算采购。二是加大了对采购代理机构主体责任落实的要求，通过建立采购代理机构月报制度，随时了解采购代理机构的工作进展和项目推进情况，并据此分析，提出改进建议。三是规范评审专家管理。根据财政部下发的《政府采购评审专家管理办法》，修订本市政府采购评审专家管理办法，完善专家库管理，通过改进工作机制和制度措施，增强评审专家的责任感与责任心。

三是抓好政府采购行业的规范，加大处理处罚力度。长期以来，政府采购存在的一些弊端，如质次价高、内幕交易、效率低下等，被社会诟病。这些问题在重庆也不同程度的存在，接下来重庆将进一步规范政府采购相关当事人的行为。最近我们处理了5个评审专家，认定他们存在故意倾向性打分的行为。还处理了几家供应商，给予其中一家供应商暂停参加政府采购活动两年的处罚，还有一家供应商被没收了投标保证金，并正在调查一些供应商的违法行为。我们针对采购人也加大了宣传和监管力度，对采购人存在的采购需求指定品牌、信息发布不规范等问题进行了约谈与通报。同时，对采购代理机构加大了监督力度。

我们希望通过上述工作，实现财政部提出的从程序导向型向结果导向型的转变，真正实现政府采购物有所值的目标。

强化采购人主体责任  协助制定采购需求

《政府采购信息报》：重庆市如何落实采购人的主体责任，怎样实现从程序导向型向结果导向型的转变？

唐峰：我们注重程序，更注重结果。政府采购政策性强，法律法规多，程序要求高，涉及面广。尤其在服务和工程类采购项目中，采购需求不明确是一个很大的问题，因此我们针对采购人提出了较高的要求。

采购单位政府采购经办人员通常是财务处室或物资装备部门的工作人员。财务会计人员可能对财务和会计工作比较熟悉，对设施设备不太熟悉；而装备部门工作人员对设备参数可能比较了解，而对政府采购一知半解。除公安、教育、卫生等部门采购项目相对较多之外，其他部门政府采购项目少，业务熟练度低。

以信息化建设项目和软件开发为例，确定科学合理的采购需求对采购人来说是一个很大的挑战。我想，除了明确采购人在需求制定、履约验收等环节的主体责任外，采购代理机构和相关专业人员，包括政府采购监管部门，应给采购人提出合理的建议，从事后把关到监管前移，共同对采购结果负责。

为明确采购人主体责任，帮助采购人提高政府采购业务水平，我们考虑从以下三个方面入手：一是加强采购人的学习培训，让他们了解掌握基本采购法规、程序及规则；二是加强沟通，帮助采购人准确把握和制定采购需求；三是加大对采购人的监管力度，防范采购人违规行为。

建立电子信息化平台  内外网信息共享

《政府采购信息报》：从重庆市政府采购网上注意到，信息化建设是重庆市政府采购工作的一个重点。请问今年下半年在这方面有哪些计划？

唐峰：重庆市政府采购信息化建设相关工作自起步以来已有多年时间，今年的工作思路是整体提升政府采购管理工作的信息化水平。

首先，考虑打通内网与外网的连接，实现内网外网信息共享，提高工作效率。改进信息化系统之后，将贯穿政府采购从采购预算编制、计划申报到履约验收、绩效评价全流程，实现实时在线跟踪政府采购项目的执行进度和最后的执行结果。

其次，加强政府采购信息公开力度。我们希望统一、规范包括其县在内的整个重庆市的政府采购信息发布渠道。实现政府采购工作信息全方位、全领域、全过程的公开，方便社会公众了解政府采购实施情况，加强监督。

再次，着力推进电子化招投标。建成后，供应商实行电子文件投标，不再提交纸质投标文件；评审专家在电子平台上评审。评审结束后，系统自动发出中标公告。政府采购信息化、电子化、无纸化建设，将有利于进一步规范政府采购各方当事人的行为。下一步，我们还计划开发规范的货物类采购电商平台，方便采购人，简化采购程序。

强化代理机构监管  支持中小企业发展

《政府采购信息报》：重庆市在社会代理机构监管、发挥政府采购政策功能方面有哪些考虑？

唐峰：关于社会代理机构的监管，我们将采取四个措施：一是建立社会代理机构日常监管的月报制度，形成不定期的常态监管，要求社会代理机构如实汇报每个项目的执行情况；二是加强代理机构培训；三是严惩社会代理机构违法违规行为，加大处罚力度；四是建立社会代理机构执业水平、服务能力及其专长领域的内部评价机制。

发挥政府采购政策功能是各国政府采购的通行做法。发达国家一直将政府采购作为政府实施公共政策的重要工具，从方便快捷、节约财政资金，发展到购买国货、保护中小企业；从落实经济政策，发展到解决社会就业、推进全面发展。重庆市为发挥政府采购政策功能，支持中小企业发展，将为参与政府采购活动的中小企业提供信用融资，解决中小企业融资难、贷款难的问题，在中小企业和银行之间搭建桥梁。